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  21日財政部印發2014年地方政府債券自發自還試點辦法，經批準，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發自還。

  發行地方債券，現時是具備一定合理性的。過去有財政部代為發行的地方政府債券，還有地方政府借助一些地方融資平臺發行的城投債等等，這些債券，實際上不少也是用於地方的市政建設，但是卻沒有市政建設的名義。這次批準10省市發行地方政府債券，實際上就是西方經濟體的那種市政債券，用於市政建設，終於名實相符。

  觀察這次批準發行地方政府債券的10地區名單，有北京、上海、深圳，還含青2胎代墊任何問題免費諮詢島在內等四個主要一線城市，有沿海發達省市，還有江西、寧夏等內陸地區。這些地方在目前的市政建設等領域的情況差別非常之大。因此，在調整宏觀調控政策上，不能一刀切，需要因地制宜。

  但是，考慮到自發自還的壓力，要力求地方債券發得出去，發出去以後地方有財力進行償還的話，勢必要求對調控政策進行適當調整。不可否認的是，長期以來，宏觀調控政策的主要著力領域是房地產市場，那麼宏觀調控政策調整的也主要是這一領域。

  作為上海、北京等一線城市而言，雖然是中國房地產價格最高的地方，但是產業最有競爭力的地區，因此在中國的房地產領域，或是泡沫相對最小的地區。鑒於"雙限"的行政性政策畢竟是與市場本身不契合的東西，因此可在發行地方政府債券的時機進行調整，對於實際擁有三套以上的有炒房跡象的，仍然給予限制，但是對於購買首套房和改善性住房的，應當給予政策和經濟優惠，限制解除，如貸款放開、利率優惠等等。而二線城市，多數位於上述的沿海省份，泡沫要比一線城市大一些，調整松動的力度要小一些，要防止這些地方搞土地出讓金的大躍進。而對於內陸和沿海的三、四線地區，由於產業和人口不具備吸引力，因此是目前中國房地產泡沫最大的地區，雖然這些地區可能沒有"雙限"的政策，但是在發行地方政府債券時，恰恰需要進行更嚴格限制，防止其利用發債搞房地產大躍進。

  另外，過去地方債務規模龐大，而且成本很高，而其中仍然隱含瞭地方政府的擔保。現在發行自發自還的地方政府債券，地方政府擔保顯性化瞭，或利於降低發債成本，與過去的政府債務相比，風險反而下降瞭。同時，過去地方債券，短期的比較多，但是往往用於長期的市政建設，這次公開發行地方政府債券，期限都比較長，資金期限匹配的程度比過去要好，風險自然低一些。另外，最近全社會資金利率在下行，此時發債，比較適宜。

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  對於當前的調控政策進行調整，還在於市政債券主要投放的領域也與房地產領域有極大關系，如地鐵等市政建設等等。房地產領域得益，那麼也應當用這一領域的錢來還。另外一個不可否認的事實就是，目前來自於房地產領域的收入，是地方政府的主要收入之一。所以，如果地方政府沒有前景和環境來償還這筆債券，發不出去是小事，發出去以後未來沒有有保障的財力來還，將給投資人帶來很大的風險。未來這些市政債的主要購買對象可能是銀行，但是也可能有許多個人和機構投資者，如果地方政府債券無力償還，這些投資者都可能被套。

  力求地方債券發得出去，發出去以後地方有財力進行償還的話，勢必要求對調控政策進行適當調整。不可否認的是，長期以來，宏觀調控政策的主要著力領域是房地產市場，那麼宏觀調控政策調整的也主要是這一領域。

地方債自發自還 樓市調控松動

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-05-22/09434158915.shtml

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